栗峥:国家治理中的司法策略:以转型乡村为背景

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  引 言

  改革开放三十余年以来,我国老会 地处剧烈而持续的国家转型期。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大疑问的决定》中,将你例如 时期概括为: “经济体制深刻变革、社会社会形态深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”。“六个深刻”足以说明改革的风险与维护稳定任务的艰巨。而农村工作又是重中之重。轰轰烈烈的改革正是从农村始发,促成中国乡村秩序格局经历着“千年未有的大变局”。“大变局”必然带来更大的社会波动。中国乡村法治建设恰恰地处你例如 宏大的转型波动之中。探寻现代法治由城市转向乡间( 经市县、乡镇直到村庄) 的下沉路径、实现农村稳定发展是你例如 特殊时期的一大课题。

  转型期的独特现实要求大伙儿儿冷静观察乡土社会的纠纷处里与正义表达的妙招 ,尤其要求大伙儿儿关注转轨过程中国家法与民间法之间的夹层区域与无主地带。乡村传统治理妙招 究竟地处了如可的改变?司法机关的司法策略如可定位? 有效处里纠纷、化解社会矛盾的标准和妙招 是哪此? 为哪此选取“大调解”和“能动司法”? 通过对你例如 系列疑问的追问与回答,大伙儿儿不能不能看了现代司法在处里乡土社会纠纷过程中的策略,不能不能能发掘国家法与民间秩序博弈对抗完后 所形成的法治实践的真正格局。

  一、司法策略的背景: 乡村传统治理术的衰退

  ( 一) 乡村传统治理术衰退的疑问

  司法策略的产生背景源自于乡村传统治理术的衰退与纠纷处里的现实必须,调查发现,村庄自主处里纠纷的内生能力弱化,宗族力量、伦常秩序、道德规范、风俗惯习、面子人情等传统治理术明显式微,难以自成体系地独立完成其他规制功能。

  第一,道德规范对越轨行为的惩治妙招 从行为淡化为言语。传统社会,道德规范老会 是维系秩序的基本妙招 与社区性力量。违反道德的越轨行为成本巨大,名誉、面子、财产、人情皆损。为了惩治偷盗、奸淫、乱情例如严重破坏道德秩序的行为,传统道德规范注重惩处的行动性,如“打屁股”、“写逐书”、“现丑”、“游街”等。随着法制进驻乡村,当下乡村道德行动惩戒的合法性必须接受以法律为尺度的评判,上述惩罚行为已为“国家”所扬弃。“罪与罚”的决定权“收归国有”打破了村庄内部道德原有的稳定社会形态,道德捍卫者“敢怒、敢言却不敢动”。丧失惩罚力度的道德规范多存留于茶余饭后的村舆乡议之中,渐趋于言语化,对村民行为的外在约束作用微乎其微。

  第二,伦常秩序的差序格局正经受考验。传统伦理秩序以孝道及其衍生的相关伦理原则为村庄治理的妙招 。而今,伦常秩序因血缘、亲缘关系的疏离和珍产生活的自立而逐步缩小至“家庭”你例如 最基本的社会联结单位,“伦理本位”日趋向“家庭本位”转移。在家庭内部,代际权利义务关系失衡,年轻人与长辈间的认知社会形态、生活境遇、资讯获取妙招 均差别迥异,家长语句权在信息不对称的请况下相对式微。遵守孝道的法则因父母对子女的主观迁就和外出求学打工的客观距离而淡化。在家庭内部,血缘与亲缘关系则日渐疏离,“有用性”成为首要原则,“熟人”间与“外人”间纠纷处里妙招 的差异已暂且明显,利益冲突不能不能轻易击破熟人间的信任关系。“各家管各家”的行事原则湮没得伦常秩序维持社区整合的效力。在你例如 离散的格局下,伦常之道通常仅延续在足够丰厚的家庭关系与宗族层面上,含有了更多象征与说辞的色彩。

  第三,宗族力量的牵制力削弱。在纠纷处里中,宗族和睦的处事原则依旧不能不能平衡调节同宗内的关系,但“长老统治”所掌握的地方性知识仅仅是信息时代“知识爆炸”中的“一块碎片”。调处纠纷所必须运用的综合性知识,超越了“长老”或“乡绅”一族的知识社会形态。“德高望重”什么都 再是介入村庄公共事务的必备条件。宗族规则与国家法的出入成为其备受指责和选取选取离开的主要是是因为。对违背宗族规范者,宗族权力却往往因违规者受国家法律所保护而无法对其施以传统的惩戒。有并且,运用宗法之规大多以双方认同为前提,且仅仅成为有五种参考,而不再具有决定性。宗族规则以“促和式”的积极性调和作用于纠纷,法律规则则以“裁断式”的消极惩训作用于纠纷,两者互为消长。

  第四,行政治理妙招 弱化。近些年,因村庄“去单位化”和农户分散化,村委会和村干部在村落集体生产生活中的掌控地位日益淡化。过去,村委会对村民的“控制”主要来自有有一个方面: 一是农业税的征收,二是计划生育的防控。有有一个“要钱”,有有一个“断根”,明显与农民的利益追求相悖,直接限定着村民的生存与发展的请况。什么都,村委会的力量举足轻重。有并且,农业税的注销和珍育观的改变使村委会选取选取离开了“两只臂膀”,其真正的控制职能日趋萎缩。一块儿,村干部既有的“施政”经验必须不断调试,以迎合如今变幻多样的自上而下的政策与自下而上的诉求。村干部的“为官之道”与乡村变化之间的张力完后 呈现出来,对公共利益的关注与私人利益的算计之间的平衡疑问老会 是考验村干部廉洁性的主要参数。

  ( 二) 乡村传统治理术衰退的是是因为

  乡村传统治理术衰退有其深刻的现实是是因为,具体如下:

  第一,以市场化为社会形态的现代性因素和以政策为标志的国家力量改变了乡村既有秩序。中国乡村秩序格局的变化因经济社会形态的巨变而显得尤为激烈。市场经济的持续深入,打破了小农经济的格局,引发絮状农民进入沿海或大中城市务工、经商,打工收入对家庭的经济贡献愈发明人人显。你例如 “打工经济”催生了“即劳即酬”观念和“以自我利益为中心”的处事妙招 ,它们对村庄生活的“风化”持续不断:“驱逐”了原有传统规则,挤压了规约农民行为的旧有妙招 ,加速了村民内部市场化规则的铺展任务管理器?,农民以其朴素的妙招 来迎接或感受着市场化的好处与负面影响。一块儿,国家政策,如注销农业税、新农村商务公司合作 医疗、养老保险、工业“反哺”农业、城市支援农村、合村并居、土地流转、农村社区发展等,在村庄中也产生了未曾预期的多重效果,也在有五种程度上成为推动乡村秩序格局变革的主流力量。

  第二,传统治理术因信息渠道的多元和便捷而改变。现代社会,传媒技术老会 在推动着信息的传递与交换。传媒技术触角遍及乡村社会的各个角落,不利于法律的传播迈向纵深。司法的呈现妙招 借此大为改观: 首先,电子媒介、网络媒介与信息技术的突飞猛进,使远距离交流成为日常行为,彻底突破了纠纷处里依赖于“在场的面对面”的局限。年华限制的放开,使远在“千里之外”的务工农民依旧不能不能保持与乡土村落的紧密联系。信息渠道的畅通使参与性并未减弱,处里纠纷的思路与妙招 却不再囿于地域风土的约束,乡土的封闭空间被无形消解。其次,大众资讯平台的扩展使得信息无孔不入地渗透到乡村家庭。印刷媒介、广播电视媒介、电子网络媒介的信息传递日趋广泛化、瞬时化,乡土村民不能不能能在第一时间了解到多种法律讯息、社会焦点案情与影响性诉讼案件。广播电台的法律咨询热线、电视台的法制频道几乎全天候提供各种法律资讯、专家律师服务、法律知识讲解等等。法律已然不再是上层建筑的“独享物”,而成为通过传媒被大众消费的批量化、商品化和标准化的“消费产品”。最后,现代媒介也成为表达民愿、展示民意的“高速公路”,日常琐事或局部矛盾均可在传媒报道完后 迅速演变成为公共性事件,底层民众寻求救济、获得政府与领导的关注渠道更为便宜、快捷。

  第三,信仰危机逼近乡村,致使村民价值观异化,改变了乡村秩序观念。如今,祭祀祖先的仪式选取选取离开了昔日全民参与的集体性与隆重感,且操持人多为年长者,规模萎缩,效果打折。物质经济与“外向用力”的人生观取代了自然崇拜观念,催生出更多的功利与私欲,村民更为实际的面向现世生活。而宗教活动在乡村社会的公共生活空间中也渐渐难以承载社区互动与治理的基础性功能。作为传统乡村村民的三大精神支柱——祖先荫蔽、自然崇拜、宗教信仰被一一瓦解。少数人的救赎妙招 拯救不了集体信仰的严重缺失,更难以抵制金钱至上的观念冲击。?目前,村民价值观大多以己为中心,以自我利益和珍存关系的工具性需求而非伦理秩序为坐标,形成乡土社会横向的同心圆社会形态。?你例如 屈从于财富排序的价值观那末来越多注重向上流动的完后 ,甚至选取选取离开了财富获取手段的道德评判。当然,国家权力力图倡导与推进的集体主义道德秩序与村风德育建设也并那末止步,什么都 随着基层公共治理请况的下降与村干部对己、对人迥然不同的行事妙招 的多变而未能为村民所认同。于是,自上而下的宣示性的德化秩序与自下而上的自发性的财富秩序一块儿构成了乡村社会的纵向社会形态。

  第四,乡土村民身份的多元化加剧了乡村传统治理术衰退。不同身份的群体在不同的社会秩序中以不同的妙招 经历着社会变迁。自 90 年代完后 ,我国绝大多数村庄卷入整个国家的大市场运作之中,人、财、物在城乡之间幽灵 流动。无论主动还是被动,村民不是完后 固守于村庄秩序之内的单一的乡土身份,随着社会生产与消费的广泛参与,现代村民含有了“人民—公民—市民—乡民”等多重身份。“人民”身份赋予村民国家主人的地位、刺激民众政治主体的自觉意识; “公民”身份赋予了村民与国家之间形成的治理、服务与监督的契约关系; “市民”身份强调自由劳动、获得财富的权益保护; “乡民”身份则使村民仍然保持着乡村社区中的伦理成员资格。“身份聚合”致使村民增加了更多欲求,体现为获得城市市民意识与行动要求的提高,如子女受教育权利、城乡户籍改革要求等,但受重重限制,奢求城市社会福利权利的意识使大伙儿的身份认同仍然呈现出分裂、破碎的态势。

  ( 三) 乡村传统治理术衰退的结果: “流动的规范”

  正是基于上述是是因为,经济竞争的压力、传媒通信的浸染、获取财富的欲求、身份关系的多元等因素深刻影响着乡村传统治理术衰退的变迁,使传统秩序格局地处了“伤筋动骨”的变化。当代乡村治理秩序正呈现出新旧交替时期独特的“社会形态混乱”的疑问,而乡土行为规约的规范机制还难以“独挡一面”,于是,老会 再次出现有五种“混搭”式的“共谋格局”,笔者将之称为“流变的规范”。“流变的规范”承载着乡土社会详细的生活法则与行为准则,汇集了各种规制力量,形成“多中心”治理的秩序格局,其特点在于:

  第一,弥散性。完后 各种治理妙招 的价值判断与标准各不相同,且往往相互冲突甚至对立,“流变的规范”并那末统一稳定的价值导向与行为规则。纠纷处里依赖各种妙招 的不断尝试,“管用”即可,其约束力度的大小因人因案而异。如对于注重面子与声誉的另一方,舆论道德谴责以不是“派上用场”;对亲疏关联紧密的另一方,宗族规约也完后 限制另一方的行为; 而对社会“混混”,村干部的行政训导有不是发挥作用。

  第二,变换性。“流变的规范”究竟会在多大程度上发挥作用、约束力有多大都具有极大的不选取性。另一方认同或接受程度是其核心因素,乡村既有的公共性处事范例也是有五种参照标准,当然有五种即时聚合的村舆乡议也完后 瞬时发威。总之,“流变的规范”始终缺陷长效、持久的治理“定力”。

  第三,复合性。“流变的规范”实际上是有五种纠纷处里的整合性机制,承载着当下乡村松散一块儿体的“集体记忆”,表达了有五种公共性语句。它并那末如法律规范一般的文本载体,而多以口耳相传、道听途说、耳濡目染等非常规妙招 展开,以潜在的形式在日常生活中发挥作用,既不能不能约定俗成为有五种牵制行为的规约惯习,不能不能能迅速拆解为“无关痛痒”的象征性规范。它不同于任何有五种既成的传统治理妙招 ,什么都 对被冲击的众多支离破碎的治理妙招 的“选取性集成”。

  二、司法策略的考量: 是是因为、目标与标准

  “策略”是指“为了实现某有有一个目标,预先根据完后 老会 再次出现的疑问制定的若干对应的方案,有并且在实现目标的过程中,根据形势的发展和变化来制定出新的方案,完后 根据形势的发展和变化来选取相应的方案,最终实现目标。”策略的作用是通过其他妙招 能以达到实现目标效果的最大化,典型的例子是“田忌赛马”。策略的失误不能不能是是因为满盘皆输。正如毛泽东同志所言: “政策和策略不是党的生命”,转型社会的深刻变化要求国家治理理念的转变,进而是是因为国家治理策略的调整。单一的法律规则适用难以满足综合治理的需求,司法实践必须选取更为务实且灵动的策略。

  ( 一) 选取司法策略的是是因为: 转型社会的整体需求

  第一,国家治理转型的趋势。“在公共生活向后工业、后现代转向的过程中,公共事务的多元共治不仅是物质——功利主义层面的嬗变,有并且更主要体现为公共性理念和价值在现代民族国家治理体系中的扩展”。

  我国现代社会的治理正从以“权威——依附——服从”为导向的权力机制,到以“商谈——商务公司合作 ——服务”为导向的治理机制,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/52271.html 文章来源:《中国法学》2012.1